В соответствии с планом работы Ибресинского районного суда Чувашской Республики проведено обобщение судебной практики по рассмотрению административных дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы за 1 полугодие 2024 года.

В 1 полугодие 2024 года районным судом было рассмотрено 8 административных дел по административным исковым заявлениям о дополнении ранее установленных административных ограничений, из которых:

- удовлетворено полностью – 5 дел,

- удовлетворено частично – 2 дела,

- по 1 делу производство по делу прекращено, в связи с отказом административного истца от административного искового заявления.

В указанный период административные исковые заявления об установлении административного надзора или о продлении административного надзора в районный суд не поступали.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор – это осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с данным Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных названным Федеральным законом.

Согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается для предупреждения совершения преступлений и других правонарушений, оказания на лиц, освобожденных из мест лишения свободы индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В свою очередь систему правовых и организационных предупредительных мер составляет комплекс административных ограничений, применяемых к поднадзорным лицам в зависимости от совершенного противоправного деяния, поведения в период отбытия наказания, данных о личности, конкретных обстоятельств дела.

Требования к содержанию административного искового заявления, связанного с административным надзором, и к прилагаемым к нему документам установлены в ст. 271 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ).

Согласно положению ст. 272 КАС РФ административное исковое заявление, связанное с административным надзором, незамедлительно принимается к производству суда, за исключением случая неподсудности требований данному суду и возвращения административного искового заявления на основании п. 2 ч. 1 ст. 129 КАС РФ.

Все административные иски, поступившие в районный суд в 1 полугодии 2024 года, были оформлены в соответствии с требованиями ст. 271 КАС РФ, а также своевременно были приняты к производству суда в соответствии со ст. 272 КАС РФ.

После принятия административного искового заявления суд истребует необходимые документы и материалы, а в случае признания необходимым участия в судебном заседании лица, в отношении которого решается вопрос об установлении, продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений, возлагает на административного истца обязанность обеспечить его участие в судебном заседании.

Таким образом, законодатель обязывает принять к производству суда административное исковое заявление незамедлительно, за исключением неподсудности требования данному суду. Отсутствие каких-либо сведений в заявлении, документов, материалов не является препятствием к незамедлительному принятию заявления к производству суда. Все оставшиеся вопросы по иску подлежат разрешению на стадии подготовки дела к судебному разбирательству.

Учитывая, что срок рассмотрения заявления составляет 20 дней со дня поступления административного искового заявления в суд (ч. 7 ст. 272 КАС РФ), недопустимо формальное отношение к данной процессуальной стадии, имеющей своей целью правильное и своевременное рассмотрение дела (ст. 132 КАС РФ).

Административные исковые заявления о продлении административного надзора, дополнении ранее установленных административных ограничений, о частичной отмене административных ограничений, о досрочном прекращении административного надзора подаются в суд по месту жительства или месту пребывания поднадзорного лица.

Мотивированные решения по делам об административном надзоре судьями Ибресинского районного суда Чувашской Республики изготовлены в день их принятия, как того требует ч. 4 ст. 273 КАС РФ.

В соответствии с ч. 5 ст. 298 КАС РФ апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу об административном надзоре могут быть поданы в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Закон об административном надзоре достаточно подробно регламентирует правила применения административного надзора: определены категории осужденных, в отношении которых может быть установлен административный надзор, раскрыты условия и основания его установления, прописана процедура принятия судом решения об установлении административного надзора, закреплены его сроки, названы моменты начала и прекращения течения данных сроков, основания прекращения (в т. ч. досрочного), приостановления, продления, а также повторного установления административного надзора.

Процессуальные нормы обязывают суд в рамках дел об административном надзоре к установлению обстоятельств, являющихся основаниями для установления, продления, изменения или прекращения административного надзора, вне зависимости от того, ссылается ли на них заявитель или заинтересованное лицо. Неполнота таких обстоятельств должна быть восполнена судом путем реализации полномочий в получении доказательств по делу (ч.1 ст. 272 КАС РФ). Если субъекты производства по делу об административном надзоре не ссылаются на юридически значимые обстоятельства дела, суд должен поставить такие обстоятельства на обсуждение и принять меры к их установлению.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: 1) тяжкого или особо тяжкого преступления; 2) преступления при рецидиве преступлений; 3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего; 4) двух и более преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 228, статьей 228.3, частью 1 статьи 231, частью 1 статьи 234.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – УК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если: 1) лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания; 2) лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления, и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушения, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Обязательным является установление судом административного ограничения в виде: 1) обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; 2) запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории и посещения объектов и территорий образовательных, медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, предназначенных для детей, организаций отдыха детей и их оздоровления, площадок с использованием открытой плоскостной детской игровой и детской спортивной инфраструктур (за исключением случаев, если поднадзорное лицо, являясь родителем несовершеннолетнего, сопровождает его, в том числе для представления его интересов); 3) запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается в отношении:

1) лиц, указанных в части 1 (пункты 1, 2 и 4) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости;

2) лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания;

3) лиц, указанных в части 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок назначения принудительных мер медицинского характера, но не менее срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» срок административного надзора исчисляется в отношении:

1) лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, и лиц, указанных в частях 2 и 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения;

2) лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 2 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Так, по делу № 2а-133/2024 Отдел МВД России «Ибресинский» обратился в суд с административным исковым заявлением к К.А.М. о дополнении ранее установленных административных ограничений, указывая, что решением Ч.-кого районного суда от ХХ.ХХ.ХХ года в отношении К.А.М. на срок 3 года был установлен административный надзор с установлением в отношении него административного ограничения в виде обязательной явки 1 раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации. ХХ.ХХ.ХХ года К.А.М. был поставлен на профилактический учет. Находясь под административным надзором К.А.М. совершил ряд правонарушений, в связи с чем был привлечен к административной ответственности: постановлением линейного отдела полиции на станции К. от 20 октября 2023 года К.А.М. привлечен к административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ; постановлением линейного отдела полиции на станции А. от 7 ноября 2023 года К.А.М. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ, постановлением линейного отдела полиции на станции А. от 06.11.2023 К.А.М. привлечен к административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ, постановлением линейного отдела полиции на станции Арзамас от 6 ноября 2023 года К.А.М. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ. Поскольку К.А.М. характеризуется как лицо, склонное к злоупотреблению спиртного и нарушению административных ограничений, в связи с этим в отношении К.А.М. требуется ужесточение контроля, в целях предотвращения совершения повторных преступлений и наступления тяжких последствий просил дополнить в отношении него ранее установленные административные ограничения в виде запрещения пребывания в увеселительных и торговых заведениях, где производится продажа спиртных напитков в розлив, запрещения пребывания в местах проведения массовых мероприятий и участия в них; запрета выезда за пределы Чувашской Республики, обязательной явки 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Судом установлено, что К.А.М. зарекомендовал себя с отрицательной стороны, к соблюдению установленных судом административных ограничений относится недобросовестно, о чем свидетельствует неоднократное совершение им в течение года административных правонарушений против общественного порядка, в связи с чем, имеются основания для дополнения ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений.

Таким образом, учитывая требования вышеприведенного закона, принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенных поднадзорным лицом правонарушений, с учетом сведений об образе жизни и поведении поднадзорного лица, свидетельствующих о недостаточности ранее установленных административных ограничений, а, следовательно, не обеспечивающих достижение названных в законе целей административного надзора, суд в целях осуществления контроля за освободившимся лицом, счел необходимым ранее установленные К.А.М. административные ограничения дополнить административным ограничением в виде запрещения пребывания в увеселительных и торговых заведениях, где производится продажа спиртных напитков в розлив; запрета выезда за пределы Чувашской Республики, обязательной явки 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Установление данных дополнительных административных ограничений, по мнению суда, будет отвечать задачам административного надзора, направленным на предупреждение совершения поднадзорным лицом преступлений и других правонарушений, и на оказание индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Решением суда от 12 февраля 2024 года административное исковое заявление ОМВД России «И.-кий» к К.А.М. о дополнении ранее установленных административных ограничений удовлетворено. К.А.М. дополнены ранее установленные решением Ч.-кого районного суда от ХХ.ХХ.ХХ года административные ограничения в виде запрещения пребывания в увеселительных и торговых заведениях, где производится продажа спиртных напитков в розлив; запрета выезда за пределы Чувашской Республики, обязательной явки 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

По делу № 2а-217/2024 Отдел МВД России «Ибресинский» обратился в суд с административным исковым заявлением к К.А.В. о дополнении ранее установленных административных ограничений, указывая, что решением Ч.-кого районного суда от ХХ.ХХ.ХХ года в отношении К.А.В. установлен административный надзор сроком на 3 года с административными ограничениями в виде обязательной явки 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета выезда за пределы территории Ибресинского муниципального округа Чувашской Республики; запрета пребывания в организациях общественного питания, где осуществляется продажа алкогольной продукции в розлив. К.А.В. после освобождения из мест лишения свободы ХХ.ХХ.ХХ года поставлен на профилактический учет под административный надзор в ОМВД России «И.-кий». С учетом того, что после этого К.А.В. в течение одного года совершил более двух административных правонарушений, предусмотренных п. 2 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», административный истец просит суд дополнить ранее установленные административные ограничения обязательной явкой четыре раза в месяц в отдел внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Согласно характеризующему материалу, после освобождения из мест лишения свободы и установления административного надзора, К.А.В. проживает по адресу: п. И., ул. К., д. ХХ, старшим УУП ОМВД России «И.-кий» характеризуется отрицательно, как лицо злоупотребляющее спиртными напитками, в результате чего не отдает отчет своим действиям и поступкам, и способен пойти на совершение какого-либо преступления или административного правонарушения. Неоднократно поступали жалобы и заявления на его недостойное поведение в быту и в общественных местах. В настоящее время в отношении К.А.В. окончено расследование уголовного дела по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 115 ч. 2 п. «в» УК РФ.

Учитывая вышеприведенные положения законодательства и установив, что совершенные К.А.В. административные правонарушения относятся к категории административных правонарушений, при совершении которых предусмотрена возможность дополнения ранее установленных административных ограничений, принимая во внимание представленные суду сведения об образе жизни и поведении поднадзорного лица, которые свидетельствуют о недостаточности ранее установленных административных ограничений, так как они не обеспечивают в полной мере названных в законе целей административного надзора, срок административного надзора не истек, суд нашел заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Решением суда от 11 апреля 2024 года административное исковое заявление ОМВД России «И.-кий» к К.А.В. о дополнении ранее установленных административных ограничений удовлетворено. К.А.В. дополнены ранее установленные административные ограничения решением Ч.-кого районного суда от ХХ.ХХ.ХХ года дополнительным административным ограничением в виде обязательной явки четыре раза в месяц в отдел внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

В 1 полугодии 2024 года обжаловано одно решение суда о дополнении ранее установленных административных ограничений, по итогам рассмотрения которого судом апелляционной инстанции решение изменено.

Так, по делу № 2а-281/2024 Отдел МВД России «И.-кий» обратился в суд с административным исковым заявлением к Ш.А.Б. о дополнении ранее установленных административных ограничений, указывая, что решением И.-кого районного суда от ХХ.ХХ.ХХ года в отношении Ш.А.Б. на срок 2 года был установлен административный надзор с установлением в отношении него административных ограничений в виде обязательной явки 1 раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрещения пребывания в увеселительных и торговых заведениях, где производиться продажа спиртных напитков в розлив. Решением И.-кого районного суда от ХХ.ХХ.ХХ года Ш.А.Б. были дополнены ранее установленные административные ограничения в виде запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях. Находясь под административным надзором Ш.А.Б. совершил ряд правонарушений, в связи с чем был привлечен к административной ответственности: постановлением Ибресинского районного суда от 11 марта 2024 года Ш.А.Б. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ, постановлением мирового судьи судебного участка № 1 И.-кого района от ХХ.ХХ.ХХ года Ш.А.Б. привлечен к административной ответственности по ст. 6.1.1 КоАП РФ, постановлением мирового судьи судебного участка № 1 И.-кого района от 16 апреля 2024 года Ш.А.Б. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Поскольку Ш.А.Б. характеризуется как лицо, склонное к злоупотреблению спиртного и совершению различных правонарушений, в связи с этим в отношении Ш.А.Б. требуется ужесточение контроля, в целях предотвращения совершения повторных преступлений и наступления тяжких последствий просил дополнить в отношении него ранее установленные административные ограничения в виде обязательной явки 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

Судом установлено, что Ш.А.Б. зарекомендовал себя с отрицательной стороны, к соблюдению установленных судом административных ограничений относится недобросовестно, о чем свидетельствует неоднократное совершение им в течение года административных правонарушений против общественного порядка и порядка управления, в связи с чем, имеются основания для дополнения ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений.

Таким образом, учитывая требования вышеприведенного закона, принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенных поднадзорным лицом правонарушений, с учетом сведений об образе жизни и поведении поднадзорного лица, свидетельствующих о недостаточности ранее установленных административных ограничений, а, следовательно, не обеспечивающих достижение названных в законе целей административного надзора, суд в целях осуществления контроля за освободившимся лицом, счел необходимым ранее установленные Ш.А.Б. административные ограничения дополнить административным ограничением в виде обязательной явки 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации. Установление данных дополнительных административных ограничений, по мнению суда, будет отвечать задачам административного надзора, направленным на предупреждение совершения поднадзорным лицом преступлений и других правонарушений, и на оказание индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Решением суда от ХХ.ХХ.ХХ года административное исковое заявление ОМВД России «И.-кий» к Ш.А.Б. о дополнении ранее установленных административных ограничений удовлетворено. Ш.А.Б. дополнены ранее установленные решением Ибресинского районного суда Чувашской Республики от ХХ.ХХ.ХХ года административные ограничения в виде обязательной явки 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

На указанное решение суда прокурором Ибресинского района Чувашской Республике принесено апелляционное представление.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от ХХ.ХХ.ХХ года постановлено: изменить абзац второй резолютивной части решения Ибресинского районного суда Чувашской Республики от ХХ.ХХ.ХХ года и изложить его в следующей редакции.

Дополнить поднадзорному Ш.А.Б. ранее установленные решением И.-кого районного суда от ХХ.ХХ.ХХ года административные ограничения в виде обязательной явки 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

В остальной части решение Ибресинского районного суда Чувашской Республики от ХХ.ХХ.ХХ года оставлено без изменения.

Обобщение показало, что при рассмотрении административных дел изученной категории судьями Ибресинского районного Чувашской Республики суда учитываются задачи административного надзора, невозможность применения произвольного характера при установлении конкретных административных ограничений и их направление на обеспечение индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, характер и степень общественной опасности совершенного поднадзорным лицом преступления, его поведение за весь период отбывания наказания и поведение после освобождения из мест лишения свободы. Во всех случаях решения суда мотивированы, с указанием установленных судом обстоятельств и доказательств, на которых были основаны те или иные выводы суда. Изучение указанных дел свидетельствует о том, что судьи не испытывают трудностей, связанных с рассмотрением дел обобщаемой категории.