Обобщение судебной практики Ибресинского районного суда

Чувашской Республики по рассмотрению административных дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы за 11 месяцев 2025 года.

В соответствии с планом работы Ибресинского районного суда Чувашской Республики проведено обобщение судебной практики по рассмотрению административных дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы за 11 месяцев 2025 года.

За 11 месяцев 2025 года районным судом было рассмотрено 1 административное дело по административному исковому заявлению об установлении административного надзора с установлением административных ограничений.

В указанный период административные исковые заявления о продлении административного надзора, о дополнении ранее установленных административных ограничений в районный суд не поступали.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор – это осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с данным Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных названным Федеральным законом.

Согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается для предупреждения совершения преступлений и других правонарушений, оказания на лиц, освобожденных из мест лишения свободы индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В свою очередь систему правовых и организационных предупредительных мер составляет комплекс административных ограничений, применяемых к поднадзорным лицам в зависимости от совершенного противоправного деяния, поведения в период отбытия наказания, данных о личности, конкретных обстоятельств дела.

Требования к содержанию административного искового заявления, связанного с административным надзором, и к прилагаемым к нему документам установлены в ст. 271 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ).

Согласно положению ст. 272 КАС РФ административное исковое заявление, связанное с административным надзором, незамедлительно принимается к производству суда, за исключением случая неподсудности требований данному суду и возвращения административного искового заявления на основании п. 2 ч. 1 ст. 129 КАС РФ.

Административный иск, поступивший в районный суд в отчетном периоде был оформлен в соответствии с требованиями ст. 271 КАС РФ, а также своевременно был принят к производству суда в соответствии со ст. 272 КАС РФ.

После принятия административного искового заявления суд истребует необходимые документы и материалы, а в случае признания необходимым участия в судебном заседании лица, в отношении которого решается вопрос об установлении, продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений, возлагает на административного истца обязанность обеспечить его участие в судебном заседании.

Таким образом, законодатель обязывает принять к производству суда административное исковое заявление незамедлительно, за исключением неподсудности требования данному суду. Отсутствие каких-либо сведений в заявлении, документов, материалов не является препятствием к незамедлительному принятию заявления к производству суда. Все оставшиеся вопросы по иску подлежат разрешению на стадии подготовки дела к судебному разбирательству.

Учитывая, что срок рассмотрения заявления составляет 20 дней со дня поступления административного искового заявления в суд (ч. 7 ст. 272 КАС РФ), недопустимо формальное отношение к данной процессуальной стадии, имеющей своей целью правильное и своевременное рассмотрение дела (ст. 132 КАС РФ).

Административные исковые заявления о продлении административного надзора, дополнении ранее установленных административных ограничений, о частичной отмене административных ограничений, о досрочном прекращении административного надзора подаются в суд по месту жительства или месту пребывания поднадзорного лица.

Мотивированные решения по делам об административном надзоре судьями Ибресинского районного суда Чувашской Республики изготовлены в день их принятия, как того требует ч. 4 ст. 273 КАС РФ.

В соответствии с ч. 5 ст. 298 КАС РФ апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу об административном надзоре могут быть поданы в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Закон об административном надзоре достаточно подробно регламентирует правила применения административного надзора: определены категории осужденных, в отношении которых может быть установлен административный надзор, раскрыты условия и основания его установления, прописана процедура принятия судом решения об установлении административного надзора, закреплены его сроки, названы моменты начала и прекращения течения данных сроков, основания прекращения (в т. ч. досрочного), приостановления, продления, а также повторного установления административного надзора.

Процессуальные нормы обязывают суд в рамках дел об административном надзоре к установлению обстоятельств, являющихся основаниями для установления, продления, изменения или прекращения административного надзора, вне зависимости от того, ссылается ли на них заявитель или заинтересованное лицо. Неполнота таких обстоятельств должна быть восполнена судом путем реализации полномочий в получении доказательств по делу (ч.1 ст. 272 КАС РФ). Если субъекты производства по делу об административном надзоре не ссылаются на юридически значимые обстоятельства дела, суд должен поставить такие обстоятельства на обсуждение и принять меры к их установлению.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: 1) тяжкого или особо тяжкого преступления; 2) преступления при рецидиве преступлений; 3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего; 4) двух и более преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 228, статьей 228.3, частью 1 статьи 231, частью 1 статьи 234.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – УК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если: 1) лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания; 2) лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления, и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушения, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Обязательным является установление судом административного ограничения в виде: 1) обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; 2) запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории и посещения объектов и территорий образовательных, медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, предназначенных для детей, организаций отдыха детей и их оздоровления, площадок с использованием открытой плоскостной детской игровой и детской спортивной инфраструктур (за исключением случаев, если поднадзорное лицо, являясь родителем несовершеннолетнего, сопровождает его, в том числе для представления его интересов); 3) запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается в отношении:

1) лиц, указанных в части 1 (пункты 1, 2 и 4) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости;

2) лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания;

3) лиц, указанных в части 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок назначения принудительных мер медицинского характера, но не менее срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» срок административного надзора исчисляется в отношении:

1) лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, и лиц, указанных в частях 2 и 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения;

2) лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 2 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Так, по делу № 2а-316/2025 Отдел МВД России «Ибресинский» обратился в суд с административным исковым заявлением к М.А.С. об установлении административного надзора с установлением административных ограничений. В обосновании административного иска указывается, что приговором Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 01 февраля 2022 с учетом апелляционного определения судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 22 марта 2022 года М.А.С. была признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных п. «г» ч. 3 ст. 158, п. «з» ч. 2 ст. 111 УК РФ, и на основании ч. 3 ст. 69 УК РФ ей было назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 2 года 1 месяц с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. После освобождения из мест лишения свободы 07 марта 2024 М.А.С. прибыла к избранному месту жительства по адресу: (адрес обезличен), и в последующем была поставлена на профилактический учет как лицо формально подпадающее под установление административного надзора. М.А.С. осуждена за совершение тяжких преступлений и после освобождения из мест лишения свободы совершила ряд административных правонарушений: постановлениями мирового судьи судебного участка № 1 Ибресинского района Чувашской Республики от 19 декабря 2024 года и 03 апреля 2025 года М.А.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.13 КоАП РФ; постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ибресинского района Чувашской Республики от 14 августа 2025 года М.А.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.9 КоАП РФ. Участковым уполномоченным полиции М.А.С. характеризуется, как лицо склонное к злоупотреблению спиртного, в результате чего может пойти на совершение какого-либо преступления или правонарушения.

Ссылаясь на положения п. 2 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», просил установить в отношении М.А.С. административный надзор на срок 3 года с установлением административных ограничений: обязательная явка два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещение пребывания вне жилого дома или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 22 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин. следующего дня.

Судом установлено, что М.А.С., освобожденная из мест лишения свободы 07 марта 2024 года, имея непогашенную судимость, за совершение тяжкого преступления совершила в течение одного года два административных правонарушения против порядка управления (ст. 19.13 КоАП РФ), и одно административное правонарушение, посягающее на здоровье населения (ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ).

Анализ исследованных по делу доказательств, с учетом положений вышеуказанных норм Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», позволило суду прийти к выводу о том, что в отношении М.А.С. необходимо установить административный надзор для предупреждения совершения последней преступлений и других правонарушений, оказания на нее индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Согласно представленной в материалах дела справки-характеристики ст. УУП ОМВД России «Ибресинский», М.А.С. характеризуется отрицательно, не учится, не работает, состоит на профилактическом учете как совершившая антиобщественные деяния, неоднократно привлекалась к уголовной и административной ответственности, склонна убегать из дома, к бродяжничеству, к негативному влиянию, находилась в розыске, была не раз найдена в компании лиц, злоупотребляющих спиртными напитками, состоящих на учетах в органах здравоохранения и правоохранительных органах.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 64-ФЗ от 6 апреля 2011 года «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенных М.А.С. преступлений, ее поведение в период отбытия наказания, после освобождения из мест лишения свободы, неоднократном привлечении в течение одного года к административной ответственности против порядка управления, а также одного правонарушения против здоровья населения, совершенных в ночное время, в целях предупреждения совершения ею преступлений и других правонарушений, оказания на нее индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов суд счел необходимым установить ей административные ограничения в виде обязательной явки в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, запрещения пребывания вне жилого дома или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 22 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин. следующего дня, при этом суд принял во внимание, что М.А.С. не трудоустроена, не учится, иных доказательств суду не представлено. Суд отметил, что установление периодичности явки в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации 1 раз в месяц будет оптимальным для предупреждения совершения М.А.С. преступлений и других правонарушений, оказания на нее индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Решением суда от 24 ноября 2025 года административное исковое заявление ОМВД России «Ибресинский» к М.А.С. об установлении административного надзора с установлением административных ограничений удовлетворено частично. В отношенииМ.А.С., освобожденной из мест лишения свободы 07 марта 2024 года, установлен административный надзор на срок 3 (три) года, с установлением в отношении нее следующих административных ограничений: запрещение пребывания вне жилого дома или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут следующего дня; являться 1 раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Обобщение показало, что при рассмотрении административных дел изученной категории судьями Ибресинского районного Чувашской Республики суда учитываются задачи административного надзора, невозможность применения произвольного характера при установлении конкретных административных ограничений и их направление на обеспечение индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, характер и степень общественной опасности совершенного поднадзорным лицом преступления, его поведение за весь период отбывания наказания и поведение после освобождения из мест лишения свободы. Во всех случаях решения суда мотивированы, с указанием установленных судом обстоятельств и доказательств, на которых были основаны те или иные выводы суда. Изучение указанных дел свидетельствует о том, что судьи не испытывают трудностей, связанных с рассмотрением дел обобщаемой категории.