В соответствии с планом работы Ибресинского районного суда Чувашской Республики проведено обобщение судебной практики по рассмотрению административных дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы за 2 полугодие 2024 года.

Во 2-м полугодии 2024 года районным судом было рассмотрено 2 административных дел по административным исковым заявлениям о дополнении ранее установленных административных ограничений, из которых:

- удовлетворено полностью – 2 дела.

В указанный период административные исковые заявления об установлении административного надзора или о продлении административного надзора в районный суд  не поступали.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор – это осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с данным Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных названным Федеральным законом.

Согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается для предупреждения совершения преступлений и других правонарушений, оказания на лиц, освобожденных из мест лишения свободы индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В свою очередь систему правовых и организационных предупредительных мер составляет комплекс административных ограничений, применяемых к поднадзорным лицам в зависимости от совершенного противоправного деяния, поведения в период отбытия наказания, данных о личности, конкретных обстоятельств дела.

Требования к содержанию административного искового заявления, связанного с административным надзором, и к прилагаемым к нему документам установлены в ст. 271 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ).

Согласно положению ст. 272 КАС РФ административное исковое заявление, связанное с административным надзором, незамедлительно принимается к производству суда, за исключением случая неподсудности требований данному суду и возвращения административного искового заявления на основании п. 2 ч. 1 ст. 129 КАС РФ.

Все административные иски, поступившие в районный суд в 1 полугодии 2024 года, были оформлены в соответствии с требованиями ст. 271 КАС РФ, а также своевременно были приняты к производству суда в соответствии со ст. 272 КАС РФ.

После принятия административного искового заявления суд истребует необходимые документы и материалы, а в случае признания необходимым участия в судебном заседании лица, в отношении которого решается вопрос об установлении, продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений, возлагает на административного истца обязанность обеспечить его участие в судебном заседании.

Таким образом, законодатель обязывает принять к производству суда административное исковое заявление незамедлительно, за исключением неподсудности требования данному суду. Отсутствие каких-либо сведений в заявлении, документов, материалов не является препятствием к незамедлительному принятию заявления к производству суда. Все оставшиеся вопросы по иску подлежат разрешению на стадии подготовки дела к судебному разбирательству.

Учитывая, что срок рассмотрения заявления составляет 20 дней со дня поступления административного искового заявления в суд (ч. 7 ст. 272 КАС РФ), недопустимо формальное отношение к данной процессуальной стадии, имеющей своей целью правильное и своевременное рассмотрение дела (ст. 132 КАС РФ).

Административные исковые заявления о продлении административного надзора, дополнении ранее установленных административных ограничений, о частичной отмене административных ограничений, о досрочном прекращении административного надзора подаются в суд по месту жительства или месту пребывания поднадзорного лица.

Мотивированные решения по делам об административном надзоре судьями Ибресинского районного суда Чувашской Республики изготовлены в день их принятия, как того требует ч. 4 ст. 273 КАС РФ.

В соответствии с ч. 5 ст. 298  КАС РФ апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу об административном надзоре могут быть поданы в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Закон об административном надзоре достаточно подробно регламентирует правила применения административного надзора: определены категории осужденных, в отношении которых может быть установлен административный надзор, раскрыты условия и основания его установления, прописана процедура принятия судом решения об установлении административного надзора, закреплены его сроки, названы моменты начала и прекращения течения данных сроков, основания прекращения (в т. ч. досрочного), приостановления, продления, а также повторного установления административного надзора.

Процессуальные нормы обязывают суд в рамках дел об административном надзоре к установлению обстоятельств, являющихся основаниями для установления, продления, изменения или прекращения административного надзора, вне зависимости от того, ссылается ли на них заявитель или заинтересованное лицо. Неполнота таких обстоятельств должна быть восполнена судом путем реализации полномочий в получении доказательств по делу (ч.1                   ст. 272 КАС РФ). Если субъекты производства по делу об административном надзоре не ссылаются на юридически значимые обстоятельства дела, суд должен поставить такие обстоятельства на обсуждение и принять меры к их установлению.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: 1) тяжкого или особо тяжкого преступления; 2) преступления при рецидиве преступлений; 3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего; 4) двух и более преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 228, статьей 228.3, частью 1 статьи 231, частью 1 статьи 234.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – УК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в отношении указанного в части 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если: 1) лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания; 2) лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления, и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушения, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения:  

1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;   3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;  4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;  5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Обязательным является установление судом административного ограничения в виде: 1) обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; 2) запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории и посещения объектов и территорий образовательных, медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, предназначенных для детей, организаций отдыха детей и их оздоровления, площадок с использованием открытой плоскостной детской игровой и детской спортивной инфраструктур (за исключением случаев, если поднадзорное лицо, являясь родителем несовершеннолетнего, сопровождает его, в том числе для представления его интересов); 3) запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается в отношении:

1) лиц, указанных в части 1 (пункты 1, 2 и 4) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости;

2) лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания;

3) лиц, указанных в части 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок назначения принудительных мер медицинского характера, но не менее срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» срок административного надзора исчисляется в отношении:

1) лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, и лиц, указанных в частях 2 и 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения;

2) лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 2 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора.

 Согласно  ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Так, по делу № 2а-408/2024 Отдел МВД России «Ибресинский» обратился в суд с административным исковым заявлением к А.В.А. о дополнении ранее установленных административных ограничений, указывая, что решением  Новочебоксарского городского суда  Чувашской Республики от 20 января 2023 года  в отношении А.В.А.  был установлен административный надзор сроком на 3 года с установлением в отношении него следующих административных ограничений:  обязательной явки 1 раз в месяц  в орган внутренних дел по месту   жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации  в дни, установленные надзирающим органом; запрета пребывания в заведениях, где реализуется спиртосодержащая жидкость в розлив. 28 февраля 2023 года А.В.А. был поставлен  на профилактический учет  в ОМВД России по г. Новочебоксарск. 21 февраля 2024 года А.В.А. по маршрутному листу прибыл в ОМВД России «Ибресинский», где был поставлен  на профилактический учет 19 марта 2024 года. В период нахождения  под административным надзором А.В.А. привлекался к административной ответственности, в том числе: постановлением ОМВД России по г. Новочебоксарск от 20 февраля 2024 года по ст. 19.16 КоАП РФ; постановлением и. о. мирового судьи судебного участка № 1 Ибресинского района Чувашской Республики от 10 сентября 2024 года по ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ. Поскольку А.В.А. характеризуется как лицо, склонное к нарушению установленных судом  административных ограничений, в связи с этим  в отношении А.В.А.  требуется ужесточение контроля, в целях предотвращения совершения повторных преступлений и наступления тяжких последствий просил дополнить в отношении него ранее установленные административные ограничения в виде обязательной явки 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или  фактического нахождения для регистрации.

Судом установлено, что А.В.А. зарекомендовал себя с отрицательной стороны, к соблюдению установленных судом административных ограничений относится недобросовестно, о чем свидетельствует неоднократное совершение им в течение года административных правонарушений против порядка управления, в связи с чем, имеются основания для дополнения ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений.

Таким образом, учитывая образ жизни А.В.А.  и его поведение после освобождения из мест лишения свободы, свидетельствующих о его нежелании встать на путь исправления и воспрепятствовании достижению целей обеспечения основных задач административного надзора, а также принимая во внимание, что установленный срок административного надзора не истек, и то, что А.В.А.  в течение одного года  привлекался к административной ответственности  по ст. 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,   и по ч. 1 ст. 19.24  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть за несоблюдение административных ограничений и невыполнение обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре, суд счел административные исковые требования ОМВД России «Ибресинский» к А.В.А.  о дополнении ранее установленных административный ограничений в виде обязательной явки  два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации подлежащим удовлетворению.

Решением суда от 28 октября 2024 года административное исковое заявление ОМВД России «Ибресинский» к А.В.А. о дополнении ранее установленных административных ограничений удовлетворено. А.В.А. дополнены ранее установленные решением Новочебоксарского городского суда  Чувашской Республики от 20 января 2023 года административные ограничения в виде обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или  фактического нахождения для регистрации.

По делу № 2а-432/2024 Отдел МВД России «Ибресинский» обратился в суд с административным исковым заявлением к К.А.М. о дополнении ранее установленных административных ограничений, указывая, что решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 02 ноября 2022 года в отношении К.А.М. установлен административный надзор на срок 3 года с возложением административного ограничения в виде обязательной явки 1 раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации. Решением Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 12 февраля 2024 года К.А.М. ранее установленное ограничение дополнено административными ограничениями в виде запрещения пребывания в увеселительных и торговых заведениях, где производится продажа спиртных напитков в розлив; запрета выезда за пределы Чувашской Республики, обязательной явки 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации. Решением того же суда от 21 июня 2024 года административному ответчику дополнены административные ограничения обязательной явкой 3 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации. С учетом того, что после этого К.А.М. в течение одного года совершил более двух административных правонарушений, предусмотренных п.2 ч.3 ст.3 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», административный истец для ужесточения над ним контроля просил дополнить ранее установленные административные ограничения, запретив К.А.М.  пребывание вне жилого дома или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 22 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин. следующего дня.

Согласно характеризующему материалу, после освобождения из мест лишения свободы и установления административного надзора, К.А.М. проживает по адресу: «адрес», старшим УУП ОМВД России «Ибресинский» характеризуется отрицательно, как лицо, злоупотребляющее спиртными напитками, в результате чего становится агрессивным человеком по отношению к окружающим. К.А.М. склонен к бродяжничеству и аморальному образу жизни, способен пойти на совершение какого-либо преступления или административного правонарушения. Неоднократно он находился на профилактическом  учете в ОМВД России «Ибресинский» и под административным надзором, в связи с нарушениями установленных ему судом административных  ограничений привлекался к административной и уголовной ответственности.

Учитывая вышеприведенные положения законодательства и установив, что совершенные К.А.М. административные правонарушения относятся к категории административных правонарушений, при совершении которых предусмотрена возможность дополнения ранее установленных административных ограничений, принимая во внимание представленные суду сведения об образе жизни и поведении поднадзорного лица, которые свидетельствуют о недостаточности ранее установленных административных ограничений, так как они не обеспечивают в полной мере названных в законе целей административного надзора, срок административного надзора не истек, суд нашел заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Решением суда от 5 декабря 2024 года административное исковое заявление ОМВД России «Ибресинский» к К.А.М. о дополнении ранее установленных административных ограничений удовлетворено. К.А.М. дополнены ранее установленные административные ограничения решениями Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 02 ноября 2022 года,  Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 12 февраля 2024 года и 21 июня 2024 года дополнительным административным ограничением в виде запрещения пребывания вне жилого дома или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 22 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин. следующего дня.

Во 2 полугодии 2024 года указанные решения суда не обжаловались.

Обобщение показало, что при рассмотрении административных дел изученной категории судьями Ибресинского районного Чувашской Республики суда учитываются задачи административного надзора, невозможность применения произвольного характера при установлении конкретных административных ограничений и их направление на обеспечение индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, характер и степень общественной опасности совершенного поднадзорным лицом преступления, его поведение за весь период отбывания наказания и поведение после освобождения из мест лишения свободы. Во всех случаях решения суда мотивированы, с указанием установленных судом обстоятельств и доказательств, на которых были основаны те или иные выводы суда. Изучение указанных дел свидетельствует о том, что судьи не испытывают трудностей, связанных с рассмотрением дел обобщаемой категории.